中山日报:凌新文:推进组团发展须发挥党的统揽作用

   □凌新文
  为破解制约我市发展的“四个难以为继”问题,提升经济发展质量效益和城市综合竞争力,今年4月,中山正式启动实施组团发展战略,构建“一中心四组团”发展格局。这是对习近平总书记对广东工作重要批示精神响应和贯彻的具体体现。总书记批示中提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”第一条就是坚持党的领导。党的领导是政治、思想和组织领导的统一。中山组团发展能否顺利进行,一个先决条件就是党的统揽全局和协调各方的作用是否得到充分发挥。
  发挥党总揽全局的领导核心作用,对于地方和基层党委来说,就是要当好党执政兴国的“一线指挥部”,突出“牵头”和“抓总”,关键是要在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、深化改革、营造良好环境上下工夫。总揽全局的具体要求是,各级党委从维护和发展党和人民的根本利益出发,从全局和长远考虑问题,坚持把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上,集中精力解决好带全局性、战略性、前瞻性的重大问题。比如把握政治方向、制定方针政策、决定重大事项、安排重要人事、推动各项改革、大力发展经济、抓好宣传思想工作、维护社会稳定,等等,有效地实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。只有充分发挥党统揽全局的领导核心作用,才能不断增强战略定力,不断提升战略思维能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、依法执政能力、防控风险能力,最终有效应对各种风险和挑战,保持经济社会持续健康发展。
  根据组团式发展战略,中山五个组团将分别成立管理委员会,作为各组团议事协调机构,并通过“一组团一模式”的机制体制创新,探索统揽全局,集约发展的新路子。必须高度重视的是,在探索过程中,党在统揽全局方面的领导作用必须加强和完善。在领导体制上,“拍脑袋”不行,“开老方”不行,“越底线”更不行。必须强化党委决策和监督作用,不断完善研究组团发展的经济社会发展战略、定期分析组团发展的经济形势、制定重大方针政策的工作机制。从工作机制上,推动党委加强对全局工作的通盘考虑,对组团发展要对措施细化“目录库”,建立“总台账”,制定“路线图”,明确“时间表”。合理划分工作层次、工作重点、工作职责,构建各方负责、分类实施的推进机制,努力形成同时发力、同向发力的“动车效应”,凝聚起共谋发展的强大合力。
  协调各方要求的是,地方和基层党委必须从推动全局工作的要求出发,调动各方面的积极性,贯彻落实好党委的工作部署;支持人大、政府、政协、人民团体依照法律和章程开展工作,充分发挥它们的作用;化解矛盾,凝聚力量,协调理顺党委、人大、政府、政协、人民团体以及其他方方面面之间的关系,使之各司其职,各负其责,相互配合,形成合力。
  《中共中山市委中山市人民政府关于实施组团式发展战略的意见》提出,要探索灵活的利益共享机制,包括探索通过设立专项资金、财政转移支付、用地指标奖励、公共资源倾斜等方式,在产业发展、项目落地、产业转移、环境治理、公共基础设施投入等方面建立成本。可见,能否打破镇域壁垒和“各自为镇”模式是组团发展能否顺利开局的关键所在。有效破解这一难题的最基本要求是“打铁还需自身硬”,必须建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质干部队伍。首先,要用好思想建党这个传家宝,切实加强思想教育,补钙强骨、固根守魂、凝神聚力,守住护好建党、强党、兴党的生命线,形成推动组团发展的强大正能量。要树好选人用人这个风向标,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,把有发展潜力的年轻干部放到组团发展主战场锻炼,提高谋划推动组团发展水平。要营造山清水秀的政治生态,坚持全面从严治党,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,始终保持反腐败高压态势,加强对权力运行制约和监督,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。其次,要抓好群众路线这个重要法宝。组团发展尤其需要党团结动员全体市民齐心协力、共同努力。只有坚决走好群众路线,提高宣传和组织群众能力,才能把群众的积极性主动性创造性调动起来,把党的正确主张转化为群众的自觉行动。这就要求在具体工作中,一要知民心。群众想什么、盼什么,我们要心中有数。要坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量,决不能自说自话、关起门来搞发展。二要惠民生。只有让广大群众有实实在在的获得感,群众才会有主人翁意识,才会相信党、拥护党,听党话、跟党走。要切实解决好群众关心关切的实际问题,实现群众对社会公平正义的渴求,满足群众对过上美好幸福生活的期盼,让组团发展的成果更多、更好、更公平、更实在地惠及全体市民,增进理解、认同和支持。三要聚民力。积极搭建“大众创业、万众创新”等平台,鼓励群众大胆探索实践,发挥首创精神,激发创造热情。对群众创造的鲜活实践经验要及时发现、不断提炼、积极推广,把蕴藏于广大群众之中的智慧和力量挖掘出来、释放出来。在此基础上,健全科学化、规范化、制度化机制,支持人大及其常委会依法履行职能;支持政府依法行政,加快转变职能,深化行政体制改革,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护;支持政协加强政治协商、民主监督和参政议政。同时,更加注重发挥法治在社会治理中的重要作用,依法治理经济,依法协调和处理各种利益和问题。坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行为,为组团发展提供一个既生机勃勃又井然有序的环境。
  总之,在组团发展过程中,发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用,必须以健全机制为手段,从激励和约束两方面提升执行力,确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到位。建立对各级领导干部尤其是“一把手”执行力的督导机制,严明督促检查、绩效考核和问责制度,强化考核结果运用,把执行情况作为干部提拔任用和单位评先表优的重要依据,严肃处理不执行、假执行、软执行的行为,切实打通政令不畅的阻塞,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,以确保中山组团发展顺利进行,最终产生预期效果。

作者为中山职业技术学院学工处处长、高级讲师

 

 

原文链接:

http://epaper.zsnews.cn/zsrb/ShowIndex.asp?paperdate=20170515&part=5&article=1

来源:中山日报 A5 新闻-论丛 2017/05/15  作者:凌新文